Integrationskonzept 2020

Bremerhaven hat eine lange Tradition von See-Reisen und Welt-Handel.

Und Bremerhaven war immer auch eine weltoffene Stadt. So wurde der Ort eine wichtige Stadt an der Nordsee.

Migration ist ein wichtiger Teil der Kultur in Bremerhaven.

Die meisten Menschen, die von Europa aus mit dem Schiff nach Amerika ausgewandert sind, sind von Bremerhaven aus losgefahren. Das waren mehr als 7 Millionen Menschen. So wurde Bremerhaven der wichtigste deutsche Hafen für Auswandererinnen* und Auswanderer*.

In der Zeit von 1945 bis 1993 lebten mehr als 4000 amerikanische Soldaten mit ihren Familien in Bremerhaven. Auch das hat die Kultur der Stadt beeinflusst.

Und ab 1960 hat Deutschland viele Menschen aus Südeuropa für die Arbeit im Hafen und in der Fischerei eingeladen. Damals sind viele Menschen nach Bremerhaven gekommen und haben die Stadt zu ihrem neuen Zuhause gemacht. Heute gehören die Migrantinnen und Migranten und ihre Familien fest zu Bremerhaven. Das zeigen zum Beispiel die portugiesischen Cafés oder türkischen Geschäfte in der Stadt sehr gut.

Das erste Integrations-Konzept für Bremerhaven haben wir so genannt:

„Vielfalt und Chancengleichheit – Bremerhaven zeigt Flagge“

Das erste Integrations-Konzept hat schon gezeigt, dass verschiedene Menschen in Bremerhaven leben (S.15). Sie sind alle Bremerhavenerinnen* und Bremerhavener*. Bremerhaven ist bunt.

Das erste Integrations-Konzept der Stadt Bremerhaven gibt es seit dem Jahr 2013. Seitdem hat sich viel verändert.

Früher haben viele Menschen Bremerhaven verlassen, aber das hat sich geändert. Jetzt leben wieder mehr Menschen hier.

Es leben deshalb wieder mehr Menschen in Bremerhaven, weil viele aus dem Ausland gekommen sind. Heute leben zweimal so viele Menschen aus dem Ausland in Bremerhaven wie im Jahr 2010.

Die Europäische Union ist in Ost-Europa größer geworden. Seitdem kommen immer mehr Menschen aus Ost-Europa nach Bremerhaven. Andere Menschen kommen nach Bremerhaven, weil es in ihrem Land Krieg und Gewalt gibt. Sie sind geflohen und haben in Bremerhaven einen „sicheren Hafen“ gefunden. Ein „sicherer Hafen“ ist ein Ort, in dem Menschen sicher und gut leben können.

Auch Unternehmen laden viele Menschen aus dem Ausland ein, nach Bremerhaven zu kommen. Das passiert, weil die Unternehmen besonders viele ausgebildete Menschen suchen. Besonders die Forschungs-Institute und die Hochschule Bremerhaven brauchen gute und international bekannte Wissenschaftlerinnen* und Wissenschaftler*.

Bremerhaven ist insgesamt bunter geworden. Heute leben Menschen aus mehr als 140 Ländern in Bremerhaven.

Wenn unterschiedliche Menschen zusammen-leben, dann gibt es unterschiedliche Interessen und Meinungen. Wenn die Bürgerinnen* und Bürger* gut zusammen leben wollen, dann müssen sie über viele Dinge sprechen und sich einigen. Damit die Integration gelingt, braucht die Stadt Strukturen, die für alle Ämter gelten. Das neue Integrations-Konzept beachtet die Veränderungen in der Bevölkerung. Das Konzept stellt auch neue Methoden für eine bessere Integrations-Politik vor.

Das zweite Integrations-Konzept für Bremerhaven heißt „Integration gemeinsam gestalten in der See-Stadt Bremerhaven“.

Das Integrations-Konzept soll auch eine nützliche Hilfe für die Politik sein.

• Es soll der Integrations-Politik dabei helfen, dass die Integration gelingt.
• Es beachtet die Entwicklung der Migration in den letzten Jahren.
• Mit dem Integrations-Konzept kann man überprüfen, ob es Fortschritte gibt.

Das erste Integrations-Konzept in Bremerhaven hatte ein Haupt-Ziel. Es sollte die Schwierigkeiten von den Zugewanderten reduzieren, die schon seit einer oder zwei Generationen in Bremerhaven leben. Im zweiten Konzept geht es darum, auch die Situation der Menschen zu sehen, die in Bremerhaven neu zugewandert sind. Das zweite Integrations-Konzept benutzt vor allem verbesserte Methoden. Es zeigt Methoden, mit denen man die Fortschritte in der Integrations-Politik prüfen kann.

Verschiedene Menschen aus der Gesellschaft, der Politik und der Stadt-Verwaltung haben das Integrations-Konzept gemeinsam entwickelt. Das Integrations-Konzept soll dabei helfen, dass alle Menschen in Bremerhaven die gleichen Chancen und Möglichkeiten haben. Das Konzept soll Schwierigkeiten, die viele Zugewanderte in Deutschland haben, reduzieren. Es soll auch dabei helfen, dass man Stärken und Talente von Zugewanderten besser erkennt und nutzt.

Das Integrations-Konzept zu entwickeln war ein Prozess, in dem Menschen aus der Integrations-Politik eng zusammen-gearbeitet haben. Dafür gab es Arbeits-Gemeinschaften. Eine Arbeits-Gemeinschaft ist eine Gruppe, die zusammen an einem Thema arbeitet. Die Arbeits-Gemeinschaften haben überlegt, was die wichtigen Themen in der Integrations-Politik sind. Die Arbeits-Gemeinschaften haben dann einen Plan dafür gemacht, welche Schritte die Stadt-Verwaltung jetzt gehen kann. Dafür haben sie Empfehlungen für die Fach-Ämter aufgeschrieben. Danach haben die Fach-Ämter in Bremerhaven diese Empfehlungen überarbeitet. Bei der Überarbeitung haben die Fach-Ämter beachtet:

• Wer ist zuständig?
• Was steht im Gesetz dazu?
• Wie ist die fachliche Qualität?

Nach der Überarbeitung hat die Stadt-Verwaltung in Bremerhaven die Empfehlungen übernommen.

Die gute Integration von Zugewanderten ist eine Aufgabe für alle Politik-Bereiche in der Stadt. Es gibt im Moment sechs Bereiche in der Gesellschaft, die für eine gelungene Integration sehr wichtig sind:

1. Kinder-Betreuung
2. Schule
3. Ausbildung, Weiterbildung und Arbeit
4. Sprach-Förderung
5. dass man sich an der Integrations-Politik beteiligen kann
6. Kultur

Diese sechs Bereiche sind die wichtigsten Teile in diesem Integrations-Konzept. Sie haben alle die gleiche Struktur:

• Einleitung: Wie ist die Situation im Moment?
• Ziele und Teil-Ziele: Was wollen wir erreichen und wie wollen wir das machen?
• Maßnahmen-Vorschläge: Was sind unsere Handlungs-Schritte? Was genau soll passieren? In welcher Reihenfolge?
• Indikatoren: Mit den Indikatoren messen wir, ob die Handlungs-Schritte ein gutes Ergebnis haben. Damit können wir messen, ob und wie das Integrations-Konzept in Bremerhaven Erfolg hat.

Wir überprüfen immer wieder, welches Ergebnis die Handlungs-Schritte aus dem Integrations-Konzept haben. Damit wir die Ziele erreichen und ihren Nutzen überprüfen können, sind wir mit den beteiligten Personen immer im Kontakt. Dafür gibt es Konferenzen und Berichte über die Fortschritte.

Für das Integrations-Konzept gibt es in der Zukunft einen Fach-Beirat. Das ist eine Gruppe von Expertinnen* und Experten* zum Thema Integration. Der Fach-Beirat berät die Politik dazu, wie man das Integrations-Konzept am besten realisieren kann.

Er hat auch die Aufgabe, die Prozesse in der Integrations-Politik zu steuern. Das passiert, indem der Fach-Beirat Rückmeldungen zu den Handlungs-Schritten der Politik gibt. Die Mitglieder im Fach-Beirat arbeiten in unterschiedlichen Bereichen und haben unterschiedliche Berufe. So können Menschen mit unterschiedlichen Meinungen und Positionen diskutieren und zusammen eine Lösung suchen. Das ist von Vorteil, weil eine gelungene Integration für die Gesellschaft wichtig ist.

Es gibt auch eine Koordinations-Stelle für das Integrations-Konzept. Von der Koordinations-Stelle bekommen die Menschen alle wichtigen Informationen zur Integrations-Arbeit in Bremerhaven. Die Koordinations-Stelle hat auch die Aufgabe, das Integrations-Konzept weiter zu entwickeln. Dafür spricht die Koordinations-Stelle mit Menschen aus der Politik, der Verwaltung und den Bremerhavenerinnen* und Bremerhavenern*. Außerdem nutzt die Koordinations-Stelle die Auswertungen über das Integrations-Konzept um zu sehen, was man verbessern kann.

Integration ist ein Prozess, der immer weiterläuft. Dieser Prozess funktioniert gut, wenn unterschiedliche Menschen aus der Politik, der Verwaltung und der Gesellschaft miteinander sprechen und zusammen arbeiten.

Es haben auch viele Bürgerinnen* und Bürger* mit ihrem Wissen an dem Integrations-Konzept mitgearbeitet. Die aktive Mitarbeit von den Bürgerinnen* und Bürgern* hat auch die Qualität von dem Integrations-Konzept positiv beeinflusst.

Mit dem zweiten Integrations-Konzept stellen wir eine neue Struktur für die Integrations-Politik vor. In der Integrations-Politik in Bremerhaven sollen die Politik, die Verwaltung und die Bürgerinnen* und Bürger* eng zusammen arbeiten. Die Verbindung von diesen drei Seiten soll die Integrations-Politik auch in Zukunft beeinflussen. Die Welt-Offenheit von Bremerhaven fördert diese Zusammen-Arbeit. Gemeinsam arbeiten wir daran, dass alle Menschen gut zusammen leben können. Das soll auch in der Zukunft so sein und dabei helfen, dass alle Menschen in Bremerhaven die gleichen Chancen haben. Für uns ist das die Bedeutung von Integration.

Es war unser Wunsch, dass viele Personen sich aktiv beteiligen, um das Bremerhavener Integrations-Konzept weiter zu entwickeln. Ich danke den vielen Personen, die gut und konstruktiv zusammen gearbeitet haben. Wir haben zusammen ein Konzept entwickelt, das die Integrations-Arbeit in Bremerhaven in den nächsten Jahren viel weiter führen wird.

(Die Übersetzung des Vorwortes in Einfache Sprache erfolgte durch die RKW Servicestelle Deutsch am Arbeitsplatz.)

On 24 September 2020, the city council, i.e. the elected municipal council of the city of Bremerhaven, adopted the Second Bremerhaven Integration Concept "Shaping Integration Together in the Seaside City of Bremerhaven". The concept is a guideline which, taking into account the development of immigration in recent years, formalises and measures integration policy and further develops the structure of governance. Here you can find a translation of the foreword by Uwe Parpart, City Councillor for Social Affairs and Integration:

 

Bremerhaven has a long tradition as a city of shipping and world trade. It was Bremerhaven's cosmopolitanism that laid the foundation for its rise to become the North Sea metropolis in Germany's northwest. Migration is part of the city's cultural heritage. As Germany's most important port of emigration, over seven million people once left the "Old World" from Bremerhaven. From 1945 to 1993, 4000 US soldiers and their families made their mark on the history of Bremerhaven. Since the 1960s, workers from Southern Europe were recruited mainly by the fishing and shipyard industries. Many found a new home in the seaside city and Portuguese cafés or Turkish shops have long been part of the cities landscape. The first Bremerhaven integration concept "Diversity and Equal Opportunities - Bremerhaven shows its colours" describes diversity as a social norm (p.15).

Much has changed since the adoption of the first Bremerhaven integration concept in 2013. The continuous population decline could be reversed. In the meantime Bremerhaven is a growing city again. The population growth is mainly due to the influx of foreign citizens. Their number has doubled since 2010. As a result of the EU expansion eastwards, more and more citizens from Eastern Europe are moving to Bremerhaven. Others have fled civil war and persecution and found a "safe haven" in the seaside city. Companies are also increasingly recruiting foreign specialists due to the demographic change. The numerous research institutes and in particular the Bremerhaven University of Applied Sciences are dependent on the recruitment of internationally renowned scientists. Bremerhavens society has become more colourful overall. Today people from over 140 countries live in Bremerhaven.

Heterogeneity means that negotiation processes are necessary for the harmonious coexistence of all citizens. An interagency structure of governance is required for the successful structuring of integration processes. By updating the integration concept, we are addressing the changing conditions and renewing the control architecture for a coordinated integration policy. With the adoption of the Second Bremerhaven Integration Concept "Shaping Integration Together in the Seaside City of Bremerhaven", we now have a guideline which, taking into account the immigration dynamics of recent years, formalises integration policy and allows progress to be verified. Whereas the first integration concept focused on reducing the barriers towards integration for citizens who have been living in Bremerhaven for a longer period of time, the present revision of the integration concept aims to take into account the needs of the first and second generation of immigrants as well as the special challenges faced by newcomers. The integration concept has been optimised, particularly in terms of methodology. A core component is the criteria-based evaluation of integration policy measures.

Actors from civil society, politics and administration have worked together in a participatory process to develop a concept aimed at reducing barriers for all immigrant groups with the aim of promoting their potential. As part of an inclusive process, the key issues of integration policy were identified, which were then broken down in greater detail by working groups and specified in more detail through the development of action strategies. The measures recommended by the working groups were revised by the respective specialist departments, while taking into account their responsibilities, legal foundations and technical standards, and integrated into the management mandate.

Promoting integration is seen as a universal task which must be taken into account in all areas of municipal policy. In specific terms, six fields of action were identified which are currently of outstanding importance for successful integration promotion: Child care, school, initial and continuing training and employment, language promotion, participatory structures relating to integration policy and the promotion of culture. The chapters on fields of action form the core of the integration concept. They each follow the same structure and are divided into the following sub-chapters: introduction, objectives, sub-objectives, proposed measures and indicators. The introduction describes the current situation, while the key objectives and sub-objectives define the overall strategic framework. The proposed measures spell out individual steps to be taken by the departments and offices. The indicators act as a central controlling instrument. They form the basis for ongoing evaluation. Achievement of the objectives is monitored by means of effectiveness dialogues, for example in the context of specialist conferences and progress reports.

The Advisory Board will be the central steering body in the future. It accompanies the implementation process by providing technical and critical feedback and advises politicians on integration policy issues. Its composition of members from different departments, disciplines and social sectors enables a discussion of integration policy from different perspectives and therefore facilitates the exploration of the conflicting goals of this broad topic. The coordinating body provides the information necessary for expert monitoring of the implementation process. It is also responsible for leading the ongoing development of the concept, closely involving politics, the administration and civil society while taking the results of the evaluation into account.

Integration is an ongoing process based on the exchange of different actors from politics, the administration and civil society. In view of this understanding of integration, the expertise of many committed citizens has been incorporated into the present concept. Their commitment has contributed significantly to the quality of the integration concept. Its adoption implements a structure of governance that distributes integration policy to the broad shoulders of civil society and ensures exchange between politicians, the administration and civil society. This inclusive spirit will continue to guide integration policy in the future, ensure Bremerhaven's openness to the world in order to shape coexistence and promote equal opportunities for all citizens.

I would like to expressly thank the many people who have been actively involved in the process of continuing the Bremerhaven integration concept for their valuable and constructive cooperation. Together we have drawn up a guideline which will take integration in Bremerhaven a considerable step further in the coming years.

24 Eylül 2020’de belediye meclisi, başka bir deyişle Bremerhaven kentinin seçilmiş belediye temsilcileri, ikinci Bremerhaven entegrasyon konsepti “Deniz kenti Bremerhaven’de entegrasyonu birlikte tasarlamak”ı kararlaştırdı. Konsept ile birlikte, son yılların göçmen gelişimi göz önünde bulundurularak entegrasyon politikasını şekillendiren ve ölçülebilir hale getiren ve yönetim yapısını daha da geliştiren bir eylem kılavuzu oluşmuştur. Burada sosyal ve entegrasyondan sorumlu belediye meclis üyesi Uwe Parpart’ın ön sözünün bir tercümesini bulabilirsiniz:

 

Bremerhaven, denizcilik ve dünya ticareti şehri olarak uzun bir geleneğe sahiptir. Bremerhaven’in kozmopolitliği, Almanya'nın kuzey batısında kuzey denizi metropolü olarak yükselmesini sağladı. Göçmenlik, şehrin kültürel mirasının bir parçasıdır. Bir zamanlar Almanya’nın en önemli göçmen limanı olan Bremerhaven üzerinden yedi milyondan fazla insan, “Eski Dünyayı” terk etti. 1945’ten 1993’e kadar 4000 ABD askeri ve aileleri Bremerhaven'in çehresini şekillendirdi. 1960’lardan itibaren Güney Avrupa’dan gelen iş gücü çoğunlukla balıkçılık ve tersane sanayisi tarafından istihdam edildi. Birçoğu yeni memleketleri olarak bu deniz kentini benimsedi ve Portekiz kafeleri veya Türk dükkanları uzun zamandır şehrin resmine dahildir. Daha ilk Bremerhaven entegrasyon konsepti “Çeşitlilik ve fırsat eşitliği - Bremerhaven renklerini gösteriyor” çeşitliliği toplumsal normal durum olarak tanımlamaktadır (s.15).

2013 yılında ilk Bremerhaven entegrasyon konseptinin kararlaştırılmasından bu yana çok şey değişti. Nüfustaki sürekli düşüş tersine çevrilebildi. Bremerhaven artık yeniden büyüyen bir şehir. Nüfus artışı esas olarak yurt dışından gelen vatandaşlara dayanmaktadır. Onların oranı 2010’dan bu yana iki katına çıktı. AB’nin doğu genişlemesine bağlı olarak artan sayıda Doğu Avrupalı, Bremerhaven’e yerleşmektedir. Diğerleri iç savaşlar ve zulümlerden kaçtı ve deniz şehrinde “güvenli bir liman” buldu. Şirketler de demografik değişim bağlamında artan biçimde yabancı vasıflı işçi arayışına giriyor. Özellikle çok sayıdaki araştırma enstitüsü ve Bremerhaven yüksekokulu, uluslararası düzeyde tanınmış bilim insanlarının istihdamına ihtiyaç duymaktadır. Bremerhaven’in şehir toplumu genel olarak daha renkli hale geldi. Günümüzde Bremerhaven’de 140 üzerinde ülkeden insan yaşamaktadır.

Heterojenlik, tüm vatandaşların iyi bir biçimde birlikte yaşaması için müzakere süreçlerini zorunlu kılmaktadır. Entegrasyon süreçlerinin başarıyla tasarlanabilmesi için kurumlar üstü bir yönetim yapısına ihtiyaç duyulmaktadır. Entegrasyon konseptinin yazılmasıyla devam etmesi ile değişen bağlam koşullarının üzerine gidilmekte ve koordineli bir entegrasyon politikası için yönetim mimarisi yenilenmektedir. İkinci Bremerhaven entegrasyon konsepti olan “Deniz kenti Bremerhaven’de entegrasyonu birlikte tasarlamak”ın kararlaştırılması ile birlikte, son yılların göçmen dinamiklerini göz önünde bulundurarak entegrasyon politikasını şekillendiren ve gelişimleri kontrol edilebilir hale getiren bir eylem kılavuzu mevcuttur. İlk entegrasyon konsepti, uzun süredir Bremerhaven’de yaşayan vatandaşların entegrasyon bariyerlerinin azaltılmasına odaklanmışken, entegrasyon konseptinin mevcut yeni sürümü, 1. ve 2. göçmen nesillerinin ihtiyaçlarının yanı sıra yeni göçmenlerin karşılaştığı zorlukları da göz önünde bulundurmayı hedeflemektedir. Entegrasyon konsepti özellikle metodolojik bakımdan optimize edildi. Bir çekirdek yapı taşı, entegrasyon politikası önlemlerinin kriterlere dayalı değerlendirmesidir.

Sivil toplum, siyaset ve yönetimden gelen aktörler birlikte, katılım odaklı bir süreçte, tüm göçmen gruplarının önündeki bariyerleri azaltan ve onların potansiyellerini desteklemeyi hedefleyen bir konsept geliştirdi. Dahil bir süreçte, entegrasyon politikasının ağırlıklı noktaları, çalışma grupları içerisinde daha da ayrıştırılarak ve eylem stratejilerinin geliştirilmesi ile somutlaştırılarak belirlendi. AG’ler tarafından tavsiye edilen önlem paketleri ilgili kurumlar tarafından yetkiler, yasal temeller ve uzmanlık standartları gözetilerek yeniden gözden geçirildi ve yönetim emirlerine entegre edildi.

Entegrasyon teşviki, prensip olarak tüm yerel politika alanlarında göz önünde bulundurulan bütünsel görev olarak anlaşılmaktadır. Güncel durumda başarılı bir entegrasyon teşviki için yüksek önem taşıyan altı eylem alanı somut olarak belirlendi: Çocuk bakımı, okul, meslek eğitimi ve ileri eğitim ve istihdam, dil eğitimi, entegrasyon politikasındaki katılım yapıları ve kültür eylem alanı. Eylem alanı bölümleri, entegrasyon konseptinin çekirdeğini oluşturmaktadır. Daima aynı yapıyı takip ederler ve giriş, hedefler, kısmi hedefler, önlem önerileri ve göstergeler alt başlıklarına ayrılırlar. Giriş, başlangıç durumunu tarif ederken hedefler ve kısmi hedefler, kaba stratejik çerçeveyi oluşturur. Önlem önerileri, bölümler ve müdürlükler tarafından yürütülmesi gereken eylem adımlarını tanımlar. Göstergeler, merkezi kontrol araç olarak işlev görür. Bunlar, süregelen bir değerlendirmeyi oluşturur. Hedeflere ulaşılması, örnek olarak uzman konferansları ve gelişim raporları çerçevesinde, etkinlik diyalogları yardımıyla kontrol edilir.

Danışma kurulu gelecekte merkezi yönetim organını oluşturacaktır. Uygulama sürecine, uzmanlığa dayanan eleştirel geri bildirimler ile eşlik eder ve siyasete entegrasyon politikası konusundaki sorularda danışmanlık sağlar. Değişik uzmanlık alanları, disiplinler ve toplumsal sektörlerden gelen üyelerden oluşan yapısı, entegrasyon politikasının değişik açılardan tartışılmasını sağlar ve bu yolla bu kesişen sorun konusundaki hedef çatışmaları ile yüzleşilmesini teşvik eder. Koordinasyon bölümü, uygulama sürecine profesyonel olarak eşlik etmesi için gerekli bilgileri sağlar. Siyaset, yönetim ve sivil toplumun katılımı ve değerlendirme sonuçlarının dikkate alınması ile konseptin daha da geliştirilmesinde de sorumluluk buradadır.

Entegrasyon; siyaset, yönetim ve sivil toplumdan değişik aktörlerin alışverişine dayanan, sürekli bir süreçtir. Bu konsept, bu entegrasyon anlayışı göz önünde bulundurulduğunda, şimdiki konsepte birçok kararlı vatandaşın görüşü de katılmıştır. Onların çabaları bu entegrasyon konseptinin kalitesine önemli ölçüde katkısı olmuştur. Yürürlüğe konmasıyla, entegrasyon politikasını sivil toplumun üzerine dağıtan ve siyaset ile yönetim ve sivil toplum arasındaki alışverişi sağlayan bir kontrol yapısı sağlanmaktadır. Bu dahil ruh, gelecekte de entegrasyon politikasını da yönetecek, Bremerhaven’in kozmopolitliğini ortak yaşamın birlikte tasarlanması için temel olmasını sağlayacak ve tüm vatandaşların fırsat eşitliğini teşvik edecektir.

 

Bremerhaven'in katılım odaklı entegrasyon konseptinin sürdürülmesi için aktif olarak katkıda bulunmuş olan çok sayıda kişiye, iyi ve yapıcı ortak çalışmaları için içtenlikle teşekkür ediyorum. Birlikte, Bremerhaven’deki entegrasyon çalışmalarını gelecek yıllarda önemli ölçüde ilerletecek bir eylem kılavuzu oluşturduk.

في 24 سبتمبر 2020 أقر مجلس المدينة، أي الجمعية المنتخبة التي تمثل مدينة بريمرهافن، منظومة الإندماج الثانية لمدينة بريمرهافن "تكوين هيكل الإندماج معًا في مدينة بريمرهافن الساحلية". ومن خلال هذه المنظومة أصبح هناك دليل عمل يضع السمت العام لسياسة الإندماج، مع مراعاة مسار تطور الهجرة والنزوح خلال الأعوام الأخيرة، وتتم مواصلة تطوير بنية التحكم التوجيهية. فيما يلي ترجمة لمقدمة مستشار المدينة للشؤون الاجتماعية والإندماج، أوفه باربارت:

تتمتع مدينة بريمرهافن بتاريخ عريق بصفتها مدينة ساحلية تشهد أنشطة الملاحة والتجارة العالمية. وانفتاح مدينة بريمرهافن على العالم وضع حجر الأساس الذي جعلها ترتقي إلى مرتبة عاصمة بحر الشمال في شمال غرب ألمانيا. الهجرة جزء من الإرث الثقافي للمدينة. ومن منطلق كون بريمرهافن أهم ميناء للمهاجرين في ألمانيا، فقد غادر من ميناءها قديمًا ما يزيد عن سبعة ملايين إنسان، تاركين ورائهم "العالم القديم". ففي الفترة من 1945 إلى 1993 قدّمت بريمرهافن إلى الولايات المتحدة الأمريكية 4000 جندي هاجروا مع أسرهم عبر ميناءها، بعد أن تركوا بصمتهم في جبين هذه المدينة الساحلية. ومنذ ستينات القرن الماضي وقد تم استئجار العمالة من جنوب أوروبا، ولا سيما من قطاعي الصيد وبناء السفن. وهناك كثيرون وجدوا وطنًا جديدًا من اختيارهم في هذه المدينة الساحلية، بالإضافة إلى أن المقاهي البرتغالية أو المتاجر التركية بالمدينة أصبحت منذ فترة طويلة تمثل أحد العناصر التي نسجت صورة المدينة. منظومة الإندماج الأولى لمدينة بريمرهافن "التنوع والمساواة في الفرص – بريمرهافن تشهر الراية"، تبرز التنوع باعتباره حالة مجتمعية طبيعية (ص 15).

ومنذ اعتماد منظومة الإندماج الأولى لمدينة بريمرهافن في عام 2013، شهدت الأوضاع العامة الكثير من التغيرات، حيث أمكن قلب الآية وتدارك التراجع المستمر في عدد السكان. وفي هذه الأثناء أصبحت بريمرهافن مرة أخرى مدينة نامية. ويمكن أن يعزو النمو السكاني في المدينة بشكل أساسي إلى تدفق المواطنين الأجانب، حيث تضاعفت نسبتهم منذ عام 2010. وفي إطار توسع النطاق الشرقي للاتحاد الأوروبي فقد تزايد عدد المواطنين النازحين من شرق أوروبا إلى مدينة بريمرهافن. كما أن هناك نسبة أخرى قد هربت من الحرب الأهلية والملاحقة في بلدانهم، ووجدت "ميناءً آمنًا" في هذه المدينة الساحلية. كذلك فإن هناك شركات أصبح طلبها متزايدًا على العمالة الأجنبية، وذلك في سياق التحول الديمواغرافي الحادث على أرض الواقع. كما أن المعاهد البحثية العديدة وجامعة بريمرهافن أصبح لديها توجه لتعيين العلماء ذائعي الصيت على المستوى العالمي. وهنا تجدر الإشارة إلى أن مجتمع مدينة بريمرهافن في مجمله يتسم بالتنوع. واليوم يعيش أشخاص من أكثر من 140 دولة في بريمرهافن.

وحالة التباين الناتجة عن هذه الأوضاع تجعل عمليات التفاوض أمرًا ضروريًا لتحقيق التعايش بين كل المواطنين. ولغرض تحقيق عمليات الإندماج بشكل ناجح، فإن الأمر يستدعي إرساء بنية توجيه وتحكم لا تقتصر على حدود المكاتب والجهات الرسمية. فمن خلال تسليط المزيد من الضوء على منظومة الإندماج، سيتم إدراك الملابسات المتغيرة في سياق الواقع القائم واستبدال هيكل التحكم التوجيهي من أجل التوصل إلى سياسة إندماج تتسم بالتناسق. ومن خلال إرجاء منظومة الإندماج الثانية لمدينة بريمرهافن "تكوين هيكل الإندماج معًا في مدينة بريمرهافن الساحلية" أصبح هناك دليل عمل يضع السمت العام لسياسة الإندماج، مع مراعاة ديناميكيات الهجرة والنزوح خلال الأعوام الأخيرة، ويجعل من خطوات التقدم واقعًا ملموسًا يمكن قياسه. وبينما كانت منظومة الإندماج الأولى لمدينة بريمرهافن تركز على تقليل معوقات الإندماج أمام المواطنين الذين يعيشون في بريمرهافن لفترة طويلة نسبيًا، فإن النسخة الجديدة لمنظومة الإندماج الموضحة أمامكم تهدف إلى الإلمام بالتحديات الخاصة التي تواجه المهاجرين الجديد، وذلك إلى جانب مراعاة احتياجات جيل المهاجرين الأول والثاني. وفي هذا المقام جديٌر بالذكر أن منظومة الإندماج قد تم تحسينها بالشكل الأمثل،
ولا سيما من ناحية الطريقة وأسلوب التطبيق. أي حجر بناء من شأنه إرساء نظام موجه بالمعايير لتقييم إجراءات سياسة الإندماج.

الجهات الفاعلة من قطاعات المجتمع المدني والسياسة والإدارة، قاموا معًا في إطار برنامج موجه للمشاركة بتطوير منظومة معينة، يهدف إلى تقليل المعوقات التي تقف أمام كل المجموعات المهاجرة، وتعزيز طاقاتهم. لقد تم في إطار عملية شاملة تحديد الموضوعات المحورية لسياسة الإندماج، والتي تم تمييزها أكثر داخل مجموعات العمل وتم تحديدها بشكل واضح من خلال معالجة استراتيجيات العمل. باقات البرامج التي أوصت بها مجموعات العمل تمت معالجتها من قبل المكاتب المتخصصة مع مراعاة دوائر التخصص والأسس القانونية والمعايير المتخصصة، وتضمينها في التكليف الإداري.

تعزيز الإندماج هو مهمة كليّة شاملة تتم مراعاتها بشكل أساسي في كل الحقول السياسية على مستوى البلديات. وعلى وجه التحديد تم التعرف على ستة مجالات عمل، تعد عصرية بالنسبة لأي عملية تعزيز اندماج ناجحة ذات أهمية فائقة: رعاية الطفل، المدرسة، التعليم، التدريب الارتقائي، العمل، التعزيز اللغوي، بنى المشاركة في سياسة الاندماج، بالإضافة إلى نطاق العمل الثقافي. وفصول مجالات العمل هذه تمثل النواة الأساسية لمنظومة الاندماج. وكل من فصول المجالات هذه يتمتع بنفس البنية، وهي تنقسم إلى فصول فرعية: مقدمة، أهداف، أهداف فرعية، مقترحات برامج، مؤشرات. والمقدمة توضح الموقف الأساسي، بينما الأهداف الإرشادية والفرعية تتضمن الإطار الاستراتيجي العام. مقترحات البرامج تفند خطوات العمل كل على حدة، تلك التي يتعين على الأقسام والمكاتب تنفيذها. تعمل المؤشرات باعتبارها أداة تحكم مركزية. وهي تمثل قاعدة التعامل الأساسية من أجل مواصلة التقييم. يتم التحقق من الوصول إلى الأهداف بالاستعانة بحوارات الفعالية، على سبيل المثال في إطار المؤتمرات المتخصصة وتقارير التقدم.

وسوف ينشيء المجلس الاستشاري المتخصص في المستقبل جهاز التوجيه والتحكم المركزي. وهو يرافق عملية التنفيذ من خلال الاستجابة الحرجة المتخصصة، ويقدم المشورة اللازمة للجهات السياسية فيما يتعلق بمسائل سياسة الاندماج. وتشكيل المجلس الاستشاري الذي يجمع أعضاء مختلف الجهات المتخصصة والفروع العلمية والقطاعات المجتمعية، يتيح إمكانية مناقشة سياسة الاندماج من مختلف الأوجه، ويسهم بهذه الطريقة في مواءمة سبل التعاطي مع النزاعات الخاصة بموضوع هذا القطاع العرضي. ومكتب التنسيق يعمل على توفير المعلومات الضرورية من أجل توفير الناحية الفنية لعملية التنفيذ. تخضع لمكتب التنسيق أيضًا مهمة التنسيق العام عند مواصلة تطوير منظومة العمل في إطار الاتصال الوثيق مع الجهات السياسية والإدارية والمجتمع المدني، مع مراعاة نتائج التقييم.

والإندماج هو عملية مستمرة تستند إلى تبادل الخبرات بين مختلف الجهات الفاعلة في قطاعات السياسة والإدارة والمجتمع المدني. وبالاستناد إلى خلفية هذا الفهم لعملية الاندماج، فقد أصبحت المنظومة الحالية تتضمن خبرات العديد من المواطنين المتحمسين. وقد ساهم المجهود الذي يبذله المكتب المتخصص في الارتقاء بجودة منظومة الإندماج بشكل حاسم. ومن خلال اعتماد هذه المنظومة سيتم تطبيق بنية التحكم والتوجيه التي توزع سياسة الاندماج على أكتاف المجتمع المدني، وتضمن تحقيق التبادل المعرفي بين الدوائر السياسية والإدارية والمجتمع المدني. هذه الروح الشاملة ستقوم أيضًا في المستقبل بتوجيه دفة سياسة الإندماج، التي من شأنها توطيد انفتاح بريمرهافن على العالم واعتماده كأساس للمشاركة في صياغة الحياة الجماعية المشتركة، وتعزيز مبدأ المساواة في الفرص بالنسبة لكل المواطنين.

وأنا من موقفي هذا أتقدم بالشكر لكثير من الأشخاص الذين اشتركوا بفعالية في عملية دفع منظومة الاندماج في بريمرهافن إلى الأمام، تلك المستندة إلى مبدأ المشاركة، وأخص بالشكر ما يبدونه من تعاون مثمر وبنّاء. لقد قمنا معًا بإعداد دليل للتعامل، من شأنه مواصلة الارتقاء بعمل الاندماج في بريمرهافن في خلال الأعوام التالية.

În data de 24 septembrie 2020, Consiliul Municipal, și anume reprezentanții aleși de către comunitate ai orașului Bremerhaven, au adoptat Al doilea concept de integrare Bremerhaven „Integration gemeinsam gestalten in der Seestadt Bremerhaven” (Să organizăm împreună integrarea în orașul de la malul mării Bremerhaven”). Odată cu conceputul s-a elaborat și un ghid de acțiune, care formalizează politica de integrare prin luarea în considerare a evoluției imigrării din ultimii ani și face fezabilă, precum și dezvoltă în continuare structura de management. Aici găsiți o traducere a cuvântului înainte al Consiliului orașului pentru Aspecte Sociale și Integrare Uwe Parpart:

Bremerhaven privește în retrospectivă asupra unei lungi tradiții ca oraș la malul mării și al comerțului mondial. Cosmopolitismul orașului Bremerhaven a pus piatra de hotar pentru avansarea sa la nivelul de metropolă la malul Mării Nordului în Nord-Vestul Germaniei. Migrația este parte a moștenirii culturale a orașului. Fiind cel mai important port al emigranților din Germania, au părăsit odată „Vechea lume” din Bremerhaven peste șapte milioane de persoane. Din 1945 până în 1993, 4000 de soldați americani și familiile acestora și-au pus amprenta asupra imaginii orașului Bremerhaven. Începând cu anii 1960 au fost recrutați lucrători din Europa de Sud, cu preponderență din industria pescuitului și a șantierului naval. Mulți au găsit un nou cămin ales în orașul de la malul mării, iar cafenelele portugheze sau magazinele turcești fac parte de mult timp din peisajul orașului. Deja primul concept de integrare al orașului Bremerhaven „Vielfalt und Chancengleichheit – Bremerhaven zeigt Flagge“ (Varietatea și egalitatea de șanse – Bremerhaven prezintă steagurile) descrie varietatea ca un caz normal social (pagina 15).

De la adoptarea primului concept de integrare al orașului Bremerhaven în anul 2013 s-au schimbat multe. Declinul demografic continuu s-a putut inversa. Între timp, Bremerhaven este din nou un oraș în dezvoltare. Creșterea demografică este, în principal, pusă pe seama influxului cetățenilor străini. Numărul acestora s-a dublat din 2010. Ca urmare a extinderii estice a UE, tot mai mulți cetățeni se mută din Europa de Est în Bremerhaven. Alții fug de războiul civil și de urmărire și găsesc un „port sigur” în orașul de la malul mării. De asemenea, companiile fac publicitate în contextul migrării demografice pentru recrutarea lucrătorilor străini. Îndeosebi, numeroasele institute de cercetare și Universitatea din Bremerhaven recrutează oameni de știință renumiți pe plan internațional. Societatea orașului Bremerhaven a devenit per total variată. În prezent, trăiesc oameni din peste 140 de țări în Bremerhaven.

Eterogenitatea face procesele de negociere necesare pentru o bună conviețuire a tuturor cetățenilor. Pentru organizarea cu succes a proceselor de integrare este nevoie de o structură de management interdepartamentală. Prin continuarea conceptului de integrare sunt abordate condițiile contextuale modificate și arhitectura managerială pentru o politică de integrare coordonată este înnoită. Odată cu adoptarea celui de al Doilea concept de integrare Bremerhaven „Integration gemeinsam gestalten in der Seestadt Bremerhaven“ s-a elaborat și un ghid de acțiune, care formalizează politica de integrare prin luarea în considerare a evoluției imigrării din ultimii ani și face ca progresele să poată fi verificate. În timp ce primul concept de integrare a pus accentul pe reducerea barierelor de integrare a fiecărui cetățean, care deja locuiește de mult timp în Bremerhaven, prezenta nouă versiune a conceptului de integrare, țintește pe lângă necesitățile primei și ale celei de a doua generații de imigranți să ia în considerare și provocările speciale pentru noii imigranți. Conceptul de integrare s-a optimizat îndeosebi din perspectivă metodică. Un modul cheie formează evaluarea pe baza criteriilor a măsurilor politice ce privesc integrarea.

Actori din societatea civilă, politică și administrație au dezvoltat împreună într-o procedură orientată spre participare un concept, care țintește să reducă barierele pentru toate grupele de imigranți și de a le promova potențialul. În cadrul unui proces inclusiv au fost identificate subiectele forte ale politicii de integrare, care sunt diferențiate în detaliu în comunități de lucru și care au fost concretizate prin elaborarea strategiilor de acționare. Pachetele de măsuri recomandate de angajatori au fost prelucrate de către departamentele specializate respective prin luarea în considerare a competențelor, a temeiurilor legale, precum și a standardelor de specialitate și au fost integrate în comanda administrativă.

Promovarea integrării se înțelege ca o îndatorire unitară, care se va lua în considerare, în principiu, în toate domeniile politice municipale. În mod concret au fost identificate șase domenii de acțiune, care sunt deosebit de importante pentru o promovare reușită a integrării: îngrijirea copiilor, școală, formare și perfecționare profesională și angajare, învățarea limbii, structuri de participare în politica de integrare, precum și domeniul de acțiune cultura. Capitolele domeniilor de acțiune formează nucleul conceptului de integrare. Acestea urmează fiecare aceeași structură și se împart în subcapitole introducere, obiective, obiective parțiale, propuneri de măsuri și indicatori. Introducerea descrie situația inițială, în timp ce obiectivele cheie și obiectivele parțiale includ cadrul strategic general. Propunerile de măsuri detaliază etapele individuale de acțiune, care trebuie să fie executate de către departamente și oficii. Indicatorii funcționează ca instrument central de control. Aceștia formează baza pentru o evaluare continuă. Atingerea obiectivelor se verifică cu ajutorul dialogurilor de eficacitate, de exemplu în cadrul conferințelor de specialitate și a rapoartelor de progres.

Comitetul consultativ formează pe viitor organul de control central. Acesta însoțește procesul de implementare prin feedback critic și de specialitate și oferă opinii avizate mediului politic cu privire la întrebările politice ce privesc integrarea. Compunerea acestuia din membrii din domenii, discipline și sectoare sociale diferite facilitează o discuție a politicii de integrare din diverse perspective și favorizează în acest mod abordarea conflictelor de obiective ale acestui subiect interdisciplinar. Oficiul de coordonare pune la dispoziție informațiile necesare pentru o supraveghere de specialitate a procesului de implementare. Acestuia îi revine, de asemenea, inițiativa în ceea ce privește dezvoltarea în continuare a conceptului prin integrarea strânsă a politicii, a administrației și a societății civile, precum și prin luarea în considerare a rezultatelor evaluării.

Integrarea este un proces continuu, care se întemeiază pe schimbul dintre diferiți actori din politică, administrație și societatea civilă. Pe fundalul acestei înțelegeri a integrării, în prezentul concept este integrată expertiza a numeroși cetățeni implicați. Angajamentul acestora a contribuit decisiv la calitatea conceptului de integrare. Odată cu adoptarea acestuia se implementează o structură de management, care distribuie politica de integrare pe umerii vaști ai societății civile și garantează schimbul dintre politică, administrație și societatea civilă. Acest spirit inclusiv va ghida și pe viitor politica de integrare, va asigura cosmopolitismul orașului Bremerhaven ca bază pentru organizarea comună a conviețuirii și va promova egalitatea de șanse a tuturor cetățenilor.

Mulțumesc numeroaselor persoane care s-au implicat în mod activ în procesul orientat spre participare pentru continuarea conceptului de integrare al orașului Bremerhaven, îndeosebi pentru buna și constructiva colaborare. Împreună am elaborat un ghid de acțiune, care va promova în continuare activitatea de integrare în Bremerhaven în următorii ani.

Dnia 24 września 2020 roku Zgromadzenie Radnych Miejskich, tj. wybranych w wyborach reprezentantów gminy miasta Bremerhaven, uchwaliło Drugą Koncepcję Integracji dla Bremerhaven „Wspólne kształtowanie integracji w nadmorskim mieście Bremerhaven”. Koncepcja ta stanowi wytyczną dla działań, która, biorąc pod uwagę rozwój imigracji w ostatnich latach, formalizuje i zapewnia wymierność polityki integracyjnej oraz w większym stopniu rozwija strukturę zarządzania. Tutaj znajdą Państwo tłumaczenie przedmowy Uwego Parparta, radnego miasta ds. społecznych i integracji:

Bremerhaven spogląda wstecz na swoją długą tradycję jako miasta żeglugi morskiej i światowego handlu. Kosmopolityzm Bremerhaven położył fundament pod powstanie metropolii Morza Północnego na północnym zachodzie Niemiec. Migracja jest częścią dziedzictwa kulturowego miasta. Będąc najważniejszym portem emigracyjnym w Niemczech, Bremerhaven było swego czasu drogą dla ponad siedmiu milionów ludzi do opuszczenia „Starego Świata”. W latach 1945-1993 wizerunek Bremerhaven kształtowało 4 tysiące amerykańskich żołnierzy i ich rodzin. Od lat sześćdziesiątych XX wieku siła robocza z Europy Południowej zatrudniana była głównie w przemyśle rybnym i stoczniowym. Wielu znalazło w tym nadmorskim mieście swoje nowe miejsce na świecie, a portugalskie kawiarnie, czy tureckie sklepy od dawna stanowią część krajobrazu miasta. Już pierwsza Koncepcja Integracji dla Bremerhaven „Różnorodność i równość szans - Bremerhaven wyraża swoje stanowisko” opisuje różnorodność jako normę społeczną (str. 15).

Od czasu przyjęcia pierwszej Koncepcji Integracji dla Bremerhaven w 2013 roku wiele się zmieniło. Udało się odwrócić tendencję do stałego spadku liczby ludności. Od tej pory Bremerhaven znów stało się miastem rozrastającym się. Wzrost liczby ludności jest spowodowany głównie napływem obcokrajowców. Ich udział od 2010 roku podwoił się. W następstwie rozszerzenia UE na wschód do Bremerhaven przybywa coraz większa liczba obywateli Europy Wschodniej. Inni z kolei uciekli przed wojną domową i prześladowaniami, i znaleźli "bezpieczną przystań" w tym nadmorskim mieście. W kontekście zmian demograficznych również firmy coraz częściej rekrutują specjalistów z zagranicy. W szczególności liczne instytuty badawcze i Szkoła Wyższa w Bremerhaven uzależnione są od pozyskiwania naukowców o międzynarodowej renomie. Ogólnie rzecz biorąc, społeczeństwo miejskie Bremerhaven stało się bardziej kolorowe. Dzisiaj w Bremerhaven mieszkają ludzie z ponad 140 krajów.

Różnorodność sprawia, że dla dobrego współżycia wszystkich obywateli niezbędne stają się procesy negocjacyjne. Skuteczne projektowanie procesów integracyjnych wymaga międzyurzędowej struktury zarządzania. Wraz z kontynuacją koncepcji integracji podejmowane są zaktualizowane warunki kontekstowe i odnowiona zostaje architektura sterowania, niezbędna dla skoordynowanej polityki integracyjnej. Przyjęta Druga Koncepcja Integracji dla Bremerhaven „Wspólne kształtowanie integracji w nadmorskim mieście Bremerhaven” stanowi wytyczną dla działań, która, biorąc pod uwagę rozwój imigracji w ostatnich latach, formalizuje i zapewnia wymierność postępów. Podczas gdy pierwsza koncepcja integracji skupiała się na zmniejszaniu barier integracyjnych dla tych obywateli, którzy już od dłuższego czasu mieszkają w Bremerhaven, nowa wersja koncepcji integracji ma na celu, oprócz zaspokojenia potrzeb pierwszego i drugiego pokolenia imigrantów, wziąć pod uwagę szczególne wyzwania dla nowo przybyłych. Koncepcja integracji została zoptymalizowana, szczególnie pod względem metodologicznym. Jej podstawowym elementem jest oparta na kryteriach ocena środków polityki integracyjnej.

Podmioty społeczeństwa obywatelskiego, polityki i administracji wspólnie opracowały koncepcję procesu zorientowanego na uczestnictwo, mającą na celu zmniejszenie barier dla wszystkich grup imigrantów i promowanie ich potencjału. W zbiorczym procesie integracyjnym zidentyfikowane zostały kluczowe kwestie polityki integracyjnej, które zostały dokładniej zróżnicowane w ramach prac grup roboczych i sprecyzowane poprzez opracowanie strategii działania. Zalecane przez grupy robocze pakiety środków zostały dostosowane przez właściwe biura specjalistyczne, z uwzględnieniem zakresu odpowiedzialności, podstaw prawnych i standardów fachowych, oraz zintegrowane z misją administracyjną.

Promowanie integracji jest rozumiane jako zadanie całościowe, co do zasady uwzględniane we wszystkich obszarach polityki samorządowej. Szczegółowo zidentyfikowanych zostało sześć obszarów działania, które obecnie mają wyjątkowe znaczenie dla skutecznego promowania integracji: opieka nad dziećmi, szkoła, edukacja i kształcenie ustawiczne oraz zatrudnienie, promocja języka, struktury uczestnictwa w polityce integracyjnej oraz kultura. Rozdziały dotyczące obszarów działań stanowią rdzeń koncepcji integracji. Każdy z nich ma identyczną strukturę i dzieli się na podrozdziały Wprowadzenie, Cele, Cele cząstkowe, Proponowane działania i Wskaźniki. Wprowadzenie opisuje sytuację wyjściową, podczas gdy cele kluczowe i cząstkowe definiują ogólne ramy strategiczne. Proponowane działania wyliczają poszczególne kroki, które mają zostać podjęte przez poszczególne departamenty i biura. Wskaźniki pełnią funkcję centralnego instrumentu kontrolnego. Stanowią podstawę do bieżącej ewaluacji. Osiąganie celów jest monitorowane za pomocą dyskusji na temat skuteczności, na przykład w ramach konferencji specjalistycznych i sprawozdań z postępów.

Komitet doradczy będzie w przyszłości centralnym organem sterującym. Towarzyszy on procesowi wdrażania poprzez dostarczanie krytycznych i fachowych informacji zwrotnych i doradza politykom w zakresie polityki integracyjnej. Jego skład, bazujący na członkach różnych wydziałów, dyscyplin i sektorów społecznych umożliwia dyskusję na temat polityki integracyjnej z różnych perspektywy, i w ten sposób ułatwia radzenie sobie z konfliktami celów w tym przekrojowym zagadnieniu. Biuro koordynacyjne dostarcza informacji niezbędnych do fachowego wsparcia procesu wdrażania. Jest ono również odpowiedzialne za kierowanie dalszym rozwojem koncepcji przy ścisłym zaangażowaniu polityki, administracji i społeczeństwa obywatelskiego oraz z uwzględnieniem wyników ewaluacji.

Integracja jest procesem ciągłym, opierającym się na wymianie różnych podmiotów politycznych, administracyjnych i społeczeństwa obywatelskiego. W kontekście takiego rozumienia integracji, wiedza wielu zaangażowanych obywateli została włączona do niniejszej koncepcji. Ich zaangażowanie znacznie przyczyniło się do zapewnienia jakości tej koncepcji. Wraz z jej przyjęciem wprowadzona zostanie struktura sterowania, która rozłoży politykę integracji na szerokich barkach społeczeństwa obywatelskiego i zapewni wymianę pomiędzy decydentami politycznymi, administracją i społeczeństwem obywatelskim. Ten integracyjny duch będzie również w przyszłości przyświecał polityce integracyjnej, zapewniał otwartość Bremerhaven na świat jako podstawę wspólnego kształtowania współżycia i promował równość szans dla wszystkich obywateli.

Chciałbym wyraźnie podziękować za dobrą i konstruktywną współpracę wielu osobom aktywnie zaangażowanym w ten ukierunkowany na uczestnictwo proces kontynuacji Koncepcji Integracji dla Bremerhaven. Wspólnie opracowaliśmy wytyczne dla działań, dzięki którym prace nad integracją w Bremerhaven w nadchodzących latach posuną się znacznie dalej.

На 24 септември 2020 г. Събранието на делегатите на града, т.е. избраните представители на град Бремерхафен на общинско ниво, прие Втората концепция за интеграция на Бремерхафен "Заедно да осъществим интеграцията в морския град Бремерхафен". Концепцията представлява ръководство за действие, което придава формален вид на интеграционната политика предвид развитието на миграцията през последните години, прави я измерима и усъвършенства структурата на управлението. Тук ще намерите превод на предговора на Градския съветник по социалните въпроси и интеграцията Уве Парпарт:

Бремерхафен има зад гърба си дълга традиция като град на мореплаването и световната търговия. Бремерхафен е открит за света и това е поставило основите за издигането до метрополия на Северно море в Северозападна Германия. Миграцията е част от културното наследство на града. Като най-важното пристанище на Германия за емигрантите някога повече от седем милиона души са напуснали “стария свят” от Бремерхафен. От 1945 г. до 1993 г. 4000 войници от САЩ и техните семейства са формирали облика на Бремерхафен. От 1960 г. предимно риболовът и корабната индустрия са привличали работници от Южна Европа. Мнозина са открили нова избрана родина в морския град и португалските кафенета или турските магазини отдавна са част от облика на града. Още първата концепция за интеграция на Бремерхафен „Бремерхафен заявява - многообразие и равни шансове“ описва многообразието като нещо нормално в обществото (стр.15).

От приемането на Първата концепция за интеграция на Бремерхафен през 2013 г. много неща се промениха. Тенденцията за последователно намаляване на населението можа да бъде обърната. Междувременно Бремерхафен отново е растящ град. По същество нарастването на населението се дължи на заселването на чуждестранни съграждани. Техният дял от 2010 г. насам се е удвоил. В хода на разширяването на ЕС на изток в Бремерхафен се преместват все повече граждани от Източна Европа. Други бягат от гражданска война и преследване и намират „сигурен пристан“ в морския град. В контекста на демографските промени фирмите все повече търсят чуждестранни специалисти. Преди всичко многобройните изследователски институти и висшето училище в Бремерхафен са насочени към привличането на учени с международно реноме. Като цяло град Бремерхафен стана по-пъстър. Днес в Бремерхафен живеят хора от над 140 държави.

Хетерогенността прави процесите на обсъждане необходими за доброто съжителство на всички граждани. За успешното организиране на процесите на интеграция е необходима управленска структура, която надхвърля административните граници. Напредващото създаване на концепция за интеграция се заема с променените условия на контекста и обновява архитектурата на управлението за координирана интеграционна политика. С приемането на Втората концепция за интеграция на Бремерхафен „Заедно да осъществим интеграцията в морския град Бремерхафен“ е налице ръководство за действие, което предвид миграционната динамика през последните години формализира интеграционната политика и дава възможност за проверка на напредъка. Докато във фокуса на първата концепция за интеграция беше намаляването на пречките за интеграция на онези граждани, които живеят в Бремерхафен по-отдавна, настоящата нова редакция на концепцията за интеграция цели да обърне поглед наред с потребностите на 1. и 2. поколение преселници също и към специфичните предизвикателства за новодошлите. Концепцията за интеграция е оптимизирана преди всичко в методологично отношение. Основен компонент е ръководеното от критерии оценяване на мерките на интеграционната политика.

Действащи лица от гражданското общество, политиката и администрацията разработиха съвместно чрез насочен към участие метод концепция, чиято цел е да се намалят пречките за всички групи преселници и да се стимулира техният потенциал. В рамките на съвместен процес бяха идентифицирани основни теми на интеграционната политика, които в работни групи бяха диференцирани по-подробно и конкретизирани чрез разработването на стратегии за действие. Препоръчаните от работните групи пакети от мерки бяха преработени от съответните специализирани служби предвид компетенциите, законовите основания и специализираните стандарти и интегрирани в административното задание.

Стимулирането на интеграцията се разбира като цялостна задача, която по принцип се взема предвид във всички сфери на комуналната политика. Бяха идентифицирани конкретно шест сфери на действие, които в момента са от изключително значение за успешното насърчаване на интеграцията: отглеждане на децата, училище, образование и усъвършенстване и заетост, стимулиране на езиковите знания, структури за участие в интеграционната политика и сферата на действие култура. Главите за сферите на действие образуват ядрото на концепцията за интеграция. Всички те са с еднаква структура и се разделят на подглавите увод, цели, частични цели, предложения за мерки и индикатори. Уводът описва изходното положение, докато водещите цели и частичните цели представят грубата стратегическа рамка. Предложенията за мерки формулират отделните стъпки, които трябва да бъдат извършени от отделите и службите. Индикаторите функционират като централен инструмент за контрол. Те образуват основата за текущото оценяване. Постигането на целите се проверява с помощта на диалози за ефективност, например в рамките на специализирани конференции и доклади за напредъка.

В бъдеще специализираният консултативен съвет е централният управляващ орган. Той придружава процеса на осъществяване чрез критични отзиви на специалисти и консултира политиците по въпросите на интеграционната политика. Неговият състав от членове от различни специализирани служби, специалности и обществени сектори дава възможност за дискусия за интеграционната политика от различни перспективи и по такъв начин благоприятства разглеждането на конфликтите на целите на тази пресечна тема. Координационната служба предоставя необходимата информация за специализираното обезпечаване на процеса на осъществяване. Тя се занимава също с управлението и усъвършенстването на концепцията в тясна връзка с политиката, администрацията и гражданското общество и предвид резултатите от оценяването.

Интеграцията е непрекъснат процес, който се основава на обмена на мнения на различните действащи лица от политиката, администрацията и гражданското общество. На фона на това разбиране за интеграцията настоящата концепция обединява експертните познания на редица ангажирани граждани. Техният ангажимент е допринесъл в определяща степен за качеството на концепцията за интеграция. С нейното приемане ще бъде създадена структура за управление, която ще разпредели интеграционната политика върху широките рамене на гражданското общество и ще гарантира обмена на мнения между политиката, администрацията и гражданското общество. Този съвместен дух и в бъдеще ще насочва интеграционната политика, ще гарантира откритостта на Бремерхафен за света като основа за съвместното организиране на съжителството и ще стимулира равните шансове на всички граждани.

Изрично благодаря за доброто и конструктивно сътрудничество на многото хора, които съдействаха активно на насочения към участие процес за продължаване на концепцията за интеграция на Бремерхафен. Заедно ние разработихме ръководство за действие, което през следващите години ще придвижи напред работата за интеграция в Бремерхафен.